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【砥礪奮進的五年】組圖：美好常州，是建出來的更是管出來的！
常報全媒體訊 作為全省唯一產城融合綜合改革試點城市，常州善於把產、城、人、文融合成一篇大文章，正逐漸成為本地人舒適滿意、為之自豪，外地人賓至如歸、流連忘返的城市。美好常州，你我共建，讓百姓共享和諧、綠色、發展的人居環境。
一座美好的城市，是建出來的更是管出來的。黨的十八大以來，在市委、市政府的正確領導下，全市城市管理工作以“十三項城市長效綜合管理”為抓手，不斷轉變城市管理理念，理順城市管理體制，創新城市管理模式，推進城管品牌創建，完善城管基礎設施，提升城管執法效能，城市管理水平大幅提高，城市市容市貌不斷改善，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，打造“傾心服務、為民城管；文明執法，法治城管；長效管理，智慧城管；公眾參與，全民城管”的常州城管品牌。2015年常州被江蘇省政府授予江蘇省首批“優秀管理城市”稱號，同年“常州數字化城市管理”項目獲得住房和城鄉建設部頒發的“中國人居環境范例獎”。
為民城管，全面提升城市桌上型電腦推薦環境衛生
城市道路實行機械化保潔。
城管執法隊伍集訓。
創新，環境治理出實招。常州由原來的小城管模式，通過創新機制體制、協調部門職責等手段，轉變成為多部門聯動方式，構建瞭大城管體制，在頂層設計上形成全域工作格局。
加強市容環境整治。常州從2006年起對市區108條城市主次幹道實施市容環境綜合整治，進行瞭桿線入地、街景美化、綠化完善、住宅房粉刷、景觀圍墻建設、臨街設施改造等，現已基本實現“路暢、街美、景優”目標。由城管局牽頭實施的滬寧城鐵常州段和京滬高鐵常州段沿線環境整治工程，均被省政府評為一等獎。2013年至今，按照省、市統一部署，從局部提升城市容貌到系統化實施“9313”城市環境綜合整治行動，解決瞭城市環境薄弱地段臟亂差問題，提高瞭城市基礎設施承載能力、城市環境和管理水平。到目前為止，全市已成功創建19條江蘇省市容管理示范路，10個江蘇省市容管理示范社區，36條常州市市容管理示范路，實現城市生態、綠色、文化和宜居品質新提升。
規范戶外廣告管理。對全市戶外廣告進行統一規劃，編制完成瞭《市區戶外廣告總體規劃》《30條主要道路戶外廣告詳細規劃》《市區戶外廣告設施專項規劃》和《常州市店招店牌設置規范導則》，理順管理體制，完善戶外廣告、景觀照明管理的各項規定和標準；通過聯席會議、抄告備案、征求意見、信息共享等方式，強化部門聯動機制，從規劃、許可、執法、考評等環節提升管理，使燈光設施的亮燈率、修復率、完好率均達98%以上。
創新環衛運行模式。一是以BOT形式建成三座垃圾焚燒發電廠並成功投入運行，實現瞭生活垃圾處理由填埋為主向“焚燒為主、填埋為輔”的轉變。近3年，常州年均處置生活垃圾120萬噸，其中焚燒90.8萬噸。二是推進環衛作業機械化提標改造，於2015年7月常州中心城區602條近1300萬平方米道路統一實施市場化、機械化、標準化灑水、機掃、清洗作業，並在全國首創“信息化監管系統”，機械化作業綜合覆蓋率由原來的60%提升至93%，全面實現瞭“市場化運行、標準化作業、精細化管理、信息化監管”。2016年起，武進、新北、金壇先後納入瞭機械化作業范圍，實現五轄區“同城同質同考核”。三是啟動餐廚廢棄物管理。2015年12月，常州啟動餐廚廢棄物收集、運輸、處置一體化運營工作，出臺瞭《常州市餐廚廢棄物綜合處置BOT項目運營監管辦法（試行）》。目前，常州簽約收集單位2302傢, 簽約收集率達100%，其收集量達220噸/天，從源頭上杜絕瞭餐廚廢棄物回流餐桌。
數字城管，全面提升長效綜合管理
“12319”城管熱線接聽平臺。
“9313”整治後的自然村。
根據“重心下移、以區為主、屬地管理”的原則，常州建立瞭“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理新體制，率先在全省成立瞭以市長為主任的城市管理委員會和由市政府秘書長掛帥的城市長效綜合管理考評委員會，對城市管理工作進行高層協調、高位監督、高效指揮，有效解決瞭“責、權、利”之間的矛盾，形成瞭“領導關心、部門重視、群眾參與”的良好氛圍。
提升系統功能。2008年6月，按照市政府“城市長效綜合管理要全面接軌數字化”的要求，常州市數字化城市管理信息系統建成投運。同年12月，通過瞭住建部的驗收，被專傢組評價為“創建瞭具有常州特色的數字城管長效考核新模式，對全國深化數字化城市管理與應用具有示范和帶動作用”。近5年來，該系統實施瞭4次大提升，現已創新運用物聯網、雲計算、三維GIS等信息技術，采用城市網格管理、部件事件管理等模式，以12319熱線、監督考評員巡查、視頻監控、公眾參與、領導督辦、網絡互動（微信、微博、QQ等）為主要信息收集渠道，建立瞭城市管理和市民服務綜合指揮系統，覆蓋我市所有建城區的1個一級平臺、28個二級平臺、65個三級平臺以及285個社區處置終端。
完善管理標準。常州制訂出臺瞭《城市管理操作手冊》《數字化城市長效綜合管理考評標準及計分細則》《常州市城市長效管理規范標準及實施細則》等規范性文件，明確瞭城市管理問題的處置主體、處置時限和處置標準，為城市管理問題的快速派遣和處置奠定瞭基礎。去年，市政府出臺瞭《市政府關於進一步完善常州市城市長效綜合管理考核工作的實施意見》（常政發[2016]180號），新增考核區域24平方公裡，考核面積拓展至346.7平方公裡；重新劃分網格832個，按一、二、三級實施分級考核；對住宅小區、公廁、城中村進行分類考核，考核方式更加科學合理。
強化績效評價。嚴格標準、嚴格考核，實行雙重扣分辦法，即發現問題立即扣分，問題整改不到位再次扣分，變結果導向為成因導向。通過實行市長點評、市長暗訪、政府目標考核、末位表態、考評成績公示和《城市長效綜合管理重難點問題整治三年行動方案》等一系列制度、措施，促進瞭各區和市職能部門主動巡查，減少瞭問題發生概率。
全民城管，全面提升公眾參與力度
執法人員夜查餐廚垃圾。
烈日下的環衛工人。
城市綜合管理的治本之策，是廣泛參與的社會治理。在加強城市科學化、精細化、精益化管理的同時，創新城市治理方式，尊重市民對城市發展決策的知情權、參與權、監督權，實現城市共治共管、共建共享和公眾參與、全民城管。
由市城管局牽頭組織開展的“我愛我傢城市管理百人‘找差團’”活動自2010年1月25日啟動以來，已從最初的市民找差向城管專業找差升級，融合到“公眾參與、全民城管”的民本化管理，每年找出各類問題約2000餘個，所有問題均通過數字城管系統進行派遣，問題整改率保持在99.97%。找差活動，被評價為“常州創建全國文明城市最堅實的基層力量”。
數字化城管系統從2008年4月30日運行至今，市、區兩級平臺年均接聽市民咨詢、投訴及報修電話超10萬個，立案派遣9萬件，問題解決率95%以上，市民對數字化城市長效綜合管理的滿意率由2008年的92.4%提高到2016年的98%以上。年均辦理人大代表建議和政協委員提案30餘件，真正做到瞭事事有回音、件件有落實，其辦結率、見面率、滿意率均為100%。市級“12319”平臺先後榮獲省級“優秀青年文明號”“全國青年文明號”和“全國巾幗文明崗”稱號。
在“跟著垃圾去旅遊”的基礎上，持續拓展百姓體驗城管活動方式，使“城市長效管理之旅”“城管執法之旅”“跟著垃圾去旅遊”“餐廚垃圾去哪兒瞭”等系列活動成為常態化，讓市民在體驗中理解、支持、配合城市管理。
城市管理永無止境。建設美麗宜居城市，不僅是常州發展的需要，也是全市百姓的期盼。未來，常州城市長效管理將進一步從“拉框架、築形態”向“提功能、優品質”轉變，打造交通便捷、生態良好、富有活力、特色鮮明的城鄉宜居環境，讓全市百姓生活得更方便、更舒心、更美好。
本版撰寫：印香俊 徐蘅 秋冰
本版攝影：城管宣
張海韻 魏作洪
來源：常州日報
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